根据市委统一部署，2024年4月28日至6月30日，市委第三巡察组对盐城市大数据集团有限公司党委进行了巡察。12月24日，市委巡察组向盐城市大数据集团党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织领导情况

巡察反馈后，集团党委高度重视，严格按照“立行立改、问责处理、举一反三、建章立制”的整改思路和“整改-验收-销号”全流程标准，主要负责人严格履行“第一责任人”责任，全面加强巡察整改组织推动。截至目前，巡察反馈的39个问题中共计25个问题已完成（含基本完成）整改、14个仍需长期整改，制定的整改措施总数90条、已完成（含基本完成）整改措施数70条，修改完善制度20项。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项

1．关于“落实中心组学习制度不严”问题的整改。一是严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》相关要求，制定完成《集团党委理论学习中心组学习制度》，参考市、区中心组学习计划并结合集团实际，制定下发集团《2025年度中心组学习计划》，同步推动集团领导班子制定分管条线学习计划，常态化开展自学。对前期召开的党委会、董事会、经理层办公会全面“回头看”，优化完善会议内容及会议记录，查漏补缺，已全部整理归档。二是系统优化党委中心组学习频次和形式，坚持党委书记带头领学，班子成员、中层干部围绕学习内容、特定主题、重大议题等，常态化开展交流研讨，深入市场一线走访调研，坚决杜绝“照本宣科”现象，全面提升学习质效。三是定期梳理习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述和发展数字经济的重要论述，安排专人摘取总书记最新讲话精神和要求。同步将数字经济、人工智能、低空经济三大主营业务纳入年度学习计划，目前已组织传达学习7次，书面学习1次。

2．关于“推进数据要素市场化进展缓慢”问题的整改。一是集团已成功获批全市公共数据授权运营主体试点单位，先后获批国家级、行业级奖项4个，累计为百余家企业提供数据资产入表咨询服务，完成全国首批、全省首例数据知识产权质押融资授信。二是配合市数据局制定完成《盐城市公共数据授权运营管理计划》，同步推进与市数据局公共数据授权协议签署，严格执行《盐城市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》《盐城市公共数据授权运营实施方案（征求意见稿）》等文件，持续探索公共数据授权运营“盐城模式”2.0。

3．关于“科技创新投入不足”问题的整改。一是针对集团在市场经营、队伍建设、能力提升等方面的突出问题，经党委会研究决定，在集团层面设立专项研发资金，要求各级子公司年研发投入占比不少于5%，已推出自主研发产品22个、业务服务能力15项、行业解决方案12种，二、三级公司产品矩阵基本形成。全面发挥省知识产业联盟和市大数据产业协会资源、品牌优势，已推动两家下属公司申报国家高企，确定课题20项。二是起草完成《专业技术人员岗位职级及薪酬管理办法》《市场信息化项目全流程管理办法》等文件，并完成技术人员薪酬套改。三是完成开发支撑中心组建，成立盐数领创公司作为开发支撑中心配套运营公司并已正常开展业务，现有人员9人，当前正深度参与国资分舱、城市驾驶舱等信息化项目10余个。

4．关于“制度建设有不足”问题的整改。一是全面开展网络安全诊断，对涉密载体、涉密人员全方位保密检查，成立盐数网安公司专门支撑集团网络安全防护，先后完成网络安全应急预案、数据安全与保密工作管理等制度编制，出台《互联网资产管理办法》等文件6项。二是提高组织化程度，党委层面已按要求成立保密委员会，配齐保密设备，印发《盐城市大数据集团保密工作制度》，常态化组织学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，全面提高涉密人员安全意识，压实保密责任。

5．关于“数据信息安全管理不到位”问题的整改。一是强化“我的盐城”APP运营管理，修订完善隐私政策内容，构建数据收集、传输、存储、使用全流程安全管控机制，系统提升平台安全防护水平与合规治理能力。二是规范“盐融易”项目运行，已完成区块链信息服务备案，依托盐数网安公司完成项目网络安全架构体系建设，常态进行巡检巡查。三是第一时间安排专人对互联网计算机等存储设备全面检查，对发现存在标密文件和内部资料的设备已进行物理断网，做保密机处理，杜绝此类事件再发生。

6．关于“安全生产存在薄弱环节”问题的整改。一是加强设备防护，重新招标确定集团年度电梯维保单位，电梯物联网系统优化到位；权属载体消防水、控制等系统升级完毕，37项安全隐患已全部整改到位。二是加强安全联动，联合园区管理办、第三方安全监管单位定期开展安全生产检查和专题培训，常态化开展特种设备维护保养，建立检查维保管理台账；建立电梯安全巡查抽查机制，落实专人值班，定期对维保质量随机抽查，将管理费与各责任主体整改情况严格挂钩，确保设备安全运营无死角。三是加强属地协同，与科城街道加强安全防护联动，定期会同街道安监部门、第三方安全监管单位对园区入驻企业进行安全巡查，督促配备专职安全员，进一步压实责任单位安全生产主体责任。四是强化食堂运营监管，设立专职安全员，食品按要求留样，安排集团安全管理部门定期巡检，全面提升食堂管理水平。

7．关于“公司治理结构体系不健全”问题的整改。一是根据市国资委指导精神，已制定完成《盐城市大数据集团有限公司议事规则》，确保党委会、董事会、经理层办公会规范运行。二是推选三位外部董事分别领办战略与投资、薪酬与改革、审计与风控三个委员会，明确工作职责和议事范围，目前三个委员会人员已调整到位，并实质化运作。

8．关于“改革深化提升行动推进不快”问题的整改。集团党委多次研究推进国企改革工作，安排一名分管领导专门推进，并于2025年1月份下发《集团2025年深化改革重点攻坚事项》。截至目前，已完成改革完成率约93.4%，每个节点均达到市国资委下达的目标序时进度要求。新设立集团督查室、市场服务办、企业管理部、财务结算中心并投入运行，稳步推动集团实体化发展。

9．关于“投资管理较为薄弱”问题的整改。一是堵住投资管理监督漏洞，完成参（控）股企业管理层梳理，出台《股权投资管理办法》《子公司实体化运营规则指引》等文件，明确投资管理主体、管理方式、责任义务等内容，实质性完成子公司运营管控；将下属三级子公司一并纳入集团考核体系，常态化开展考核。二是有效处理涉法涉诉案件，前期涉及的22件案件已全部化解。同步完善前期案件台账、分类管理，借助师范学院专业团队力量，推动集团内控体系建设。对于新发生案件，坚持诉前调解，进一步优化纠纷处置效率。

10．关于“主体责任履行不够到位”问题的整改。一是按要求召开党风廉政建设工作专题会议、新年廉政第一课，印发全面从严治党主体责任清单，与班子、各部门（子公司）签订责任书，将党风廉政建设工作纳入“三比一树”考核，常态化开展作风效能督查检查，及时推动问题整改，全面落实从严治党主体责任。二是重点围绕项目全流程管理开展专项督查，邀请第三方审计单位进行专项检查，针对工程领域问题进行立案调查，目前已实现自办案件“零突破”。

11．关于“履行‘一岗双责’不到位”问题的整改。一是推动领导班子履行好“一岗双责”，常态化分析分管领域存在的廉政风险，开展廉政谈话，并在年度述职述廉和民主生活会中自查自纠。先后开展纪法专题培训、廉洁文化宣传教育月、廉政风险排查、“清风廉韵”、警示教育大会、上好专题党课等系列活动。班子成员于上半年分别赴所在党支部讲授廉政党课。二是制定印发《党员“八小时以外”行为监督管理的规定（试行）》《盐城市大数据集团有限公司工作责任追究制度（试行）》《盐城市大数据集团有限公司谈心谈话实施办法》等文件，不断提升国有企业管理人员纪律规矩意识。

12．关于“财经制度执行不够严格”问题的整改。一是要求借款人以费用报销方式抵冲个人往来，已于2024年7月报销，当前已全面规范集团备用金借用程序。二是要求开发建设公司对该笔挂账款项进行梳理，对照合同约定，已于2024年7月进行账目调整，完成与南京玄武饭店管理有限公司挂账清理。同步梳理现有账目，全面排查潜在问题，完善各项规章制度，杜绝此类事件再次发生。三是对财务条线全面排查，目前已清退2024年3月-5月多报差旅费3834元，补齐相应发票；同步规范专家评审劳务费支付方式，将客商住宿费计入“业务招待费”科目；在市场服务办设立财务办事窗口，及时解答各类财务问题，杜绝此类事件再发生。四是组织财务条线对前期台账回头看，问题事项已请领导完善审批手续。同步建立“1+1”审核机制，加强支付凭证审核把关，确保审批流程合规完整。五是要求法务风控部立即对合同回头看，已指导相关单位完善合同审批及用印流程，同步将固定资产一次性计入费用调整科目，计入“固定资产”。

13．关于“党委会召开不规范”问题的整改。已将周例会与党委会、党委扩大会区分，明确党委会、董事会、经理层办公会职责边界，上会事项会前充分征求相关部门意见要求，完善决策程序。

14．关于“领导班子分工不合规”问题的整改。一是立即调整班子分工，集团主要领导不再直接分管党群工作部、项目建管部，并牵头党风廉政建设、意识形态和国有企业改革深化工作；定期与班子成员开展谈心谈话，组织工作碰头会，确保工作信息及时传递和共享。二是向上请示反馈，目前区党工委、管委会层面已作出调整，集团领导班子不再分管区级层面相关工作。三是强化分工协同，明确一名班子成员分管意识形态和精神文明建设工作，协助抓好党风廉政建设和国有企业改革深化工作，推动各项工作落实到位。

15．关于“内部发文不规范”问题的整改。一是对前期发文全面回头看，并对经办人员进行了批评教育。当前集团发文已严格履行发文程序，印制党委、集团发文签发登记本，杜绝此类现象再发生。二是发文严格按顺序拿号，未再出现中间文号空缺现象。

16．关于“党建带工建落实不到位”问题的整改。2025年6月底已召开集团第一届第一次会员大会，正式成立集团工会委员会。员工薪资标准经集体讨论并征求区党工委意见，目前按照盐南高新区统一薪酬标准执行，考核方面执行集团党委研究出台的《盐城市大数据集团有限公司“三比一树”专题实践考核方案》，充分保障员工切身利益。

17．关于“履行党建工作责任制不到位”问题的整改。一是研究制定《集团党建基础夯实年工作方案》和任务清单，并印发至各直属单位。二是研究制定《党建工作要点》并下发至各基层党支部，2024年度基层党组织书记述职评议工作已正常开展。三是完成实体化运营子公司党支部设立，打造“数字服务先锋”“市场开拓铁军”“诚芯”等特色支部品牌；举办集团首届党建知识竞赛，发布《数心聚力·五心聚合》党建宣传片，不断放大集团党建品牌影响力。

18．关于“‘三会一课’质量不高”问题的整改。一是各支部已完成党务工作者配备，常态化开展“三会一课”党日活动。党群工作部作为牵头单位，安排专人每月赴各支部指导、交流，活动质量显著提高。二是已明确规定党支部书记每季度至少讲党课1次，并制定了工作责任清单，推动党课内容和工作实际相结合，全面提升授课质量。三是集团领导班子已按照要求，常态化到所在支部或分管领域讲授党课。

19．关于“阵地建设不达标”问题的整改。一是要求党群工作部对党员权利、党员义务、“三会一课” 制度等相关材料进行全面收集与整理，张贴上墙并下发至各个支部查阅。二是设置党务公开栏，公开党员发展、组织生活、党费收缴等情况，每月做好党费收缴、政治生日慰问工作。

20．关于“工作作风不实”问题的整改。党群工作部已第一时间与新入职党员原单位党组织取得联系，按照《入党志愿书》补办程序，补齐书面证明材料。同步明确专人负责党员关系转接工作，按照“先核档案，再转关系”原则，严格转接程序办理；常态化组织人员参加区党建专题培训等活动，不断提升业务能力，杜绝此类情况再发生。

21．关于“干部队伍建设统筹谋划不够”问题的整改。一是对中层力量进行强化补充，公开招聘1名子公司中层正职，商调2名中层副职；根据工作需要，累计提拔4名三级助理、2名主管和15名副主管；配套出台《盐城市大数据集团人才引用育留制度》《盐城市大数据集团有限公司职业经理人选聘管理办法（试行）》等文件，全力补充团队力量。二是从制度层面严格选人用人程序，严格执行《关于在集团公司设立职务层级、职员等级的建议方案（试行）》《中层干部和所属企业领导人员管理制度》等制度，杜绝岗位调整频繁等类似情况再发生。

22．关于“干部工作基础台账不规范”问题的整改。一是迅速补齐资料，组织专人对中层干部档案系统检查，已将2024年2月新提拔的4名人员《专项审核表》补充至档案，对缺项、漏项、无法补齐或证明的不予认定。二是规范台账管理，将2024年2月新提拔的4名人员“三龄两历一身份”审核表和干部任免会议记录补齐签字，并对提拔全过程资料回头看，梳理干部档案及提拔各环节台账目录清单，规范干部档案管理。

（二）仍需按计划持续推进的整改事项

1．关于“落实‘数字盐城’建设工作不够有力”问题的整改。截至目前，8项未完成工作现已完成7项，剩余1项为推出“盐城云”品牌。因近期国家政策调整，集团内部对该项目实施方式进行了完善调整，目前项目已通过评审，预计2025年11月份完成建设并上线运营。

2．关于“企业运营质效不佳”问题的整改。一是根据集团“2025市场开拓年”战略部署，编制2025年全面预算、经营计划、目标责任书，出台《关于进一步支持子公司市场化运行的若干意见》等文件，推动二、三级子公司全面对接市场。截至2025年5月底，营收较去年同比增长20%，减亏明显。二是严格实行“三比一树”考核打分，与工资、绩效严格挂钩兑现，出台《盐城市大数据集团有限公司职业经理人选聘管理办法（试行）》等文件，全面推动市场开拓，保值保量完成年度任务。

3．关于“缺乏核心知识产权”问题的整改。一是重视自主能力提升，先后制定2025年资质能力提升规划方案和知识产权申报计划，出台《盐城市大数据集团知识产权管理制度》等文件，累计提交专利、软著申请24项，完成数据资产及知识产权登记工作11项。二是与盐城工学院合作共建人才共创空间、南京银行共建数字金融实验室，与启明星辰共建信创实验室，扎实推动“政产学研金介用”深度融合，开展分层分类专项培训，制定课程100余项。

4．关于“政务数据开发应用能力不足”问题的整改。一是邀请市数据局参与并完成数据要素“四平台”验收，已在盐城市数据资产运营服务中心常态化运营。二是集团层面专门成立资产入表专项工作组，制定《盐城市大数据集团企业数据资产入表实施细则》等规范文件，形成统一标准，登记入表资产达到整改目标。三是组建完成数据产品开发团队，二级开发主体已初步招募14家，先后推出“盐个贷”“盐小职”等数据产品10个。

5．关于“数字基础设施建设运营质效差”问题的整改。立即落实下属产业科技公司负责数据中心运营提升，全力拓展数据中心市场租赁业务。先后与南京斯锐德公司、联通盐城分公司、盐城城投集团达成合作协议，预计本年度机柜上架率可达30%，增长率超200%；与售电公司签署优惠电价协议，制定《数据中心资源整合办法》，PUE值已优化降至1.3，有效降低运营成本，今年年底整改到位。

6．关于“信息化项目建运缺乏市场竞争力”问题的整改。集团主要领导多次召集会商，根据集团业务开展需求，制定《2025年资质能力提升规划方案》，引导集团员工积极考证，当前正按照年度目标稳步推进；累计招聘员工15名，其中，二级公司总经理、副总经理各1名，技术骨干人员9名，专业技术力量已基本满足市场开拓需求。成立开发支撑中心（盐数领创公司），出台《盐城市大数据集团市场化经营项目协同交付暂行办法》《盐城市大数据集团有限公司市场化项目全流程管理办法》等文件，推行项目经理负责制、揭榜挂帅制度，年底前实现承接能力全面提升。

7．关于“数字经济产业培育缓慢”问题的整改。根据业务需要，对数据产业部职能进行调整完善，指导下属子公司围绕软件开发、硬件、运维、咨询服务等八个方面，先后发布生态伙伴招募公告10次，募集企业超50家，本地生态企业占比超50%，同步搭建项目全生命周期管理平台，实现资源共享和复用。成立集团招商服务中心，设立4支专职招商队伍，聚焦数字经济、人工智能、低空经济三大方向，制定年度招商计划和驻地招商方案，已完成项目签约6个、申报开工项目2个、竣工项目2个。制定出台《盐城市大数据集团产业投资管理办法》，产投公司增设招商职能，促进基金运作和产业培育深度融合，已通过基金投资项目2个，前期跟投的项目中，6个已完全退出，资金回笼工作有序推进，预计今年年底整改到位。

8．关于“资产缺乏有效管理”问题的整改。已对权属资产台账资料全面梳理，通过发函催缴、发送律师函、协商谈判等方式推进租金追缴工作，推动10家企业补缴租金118.7万元，6家企业提交完税证明，核算达税免租148万元。先后对7家欠租企业提起诉讼，其中3家已申请法院强制执行。起草完成《集团资产经营管理办法（试行）》，有效盘活闲置载体面积7.89万㎡，推出fit空间、健身房、台球室、便利店、露营烧烤区、医务室等多元业态，进一步优化园区营商环境与服务体验，2025年底前载体使用率可达85%。

 9．关于“推动清理‘两非两资’工作滞后”问题的整改。集团层面先后出台《“两非”“两资”专项治理行动》《“两非”“两资”识别预警机制》等文件，并根据发展需要成立企业管理部，负责“两非两资”排查整治，全面构建风险防控长效机制。截至目前，中润普达项目已全额回收，江苏睿达兴已完成注销清退，另有2家企业正在推进注销、公示及审计等程序，预计今年年底整改到位。

10．关于“重大项目合作协议责任约定不明确”问题的整改。制定出台《产业投资管理办法》《股权投资管理办法》，系统完善产业投资与股权投资相关管理机制，推动投资工作规范化、科学化。目前正与相关项目合作单位协商处理，将适时运用法律手段，全力保障国有资本权益。

11．关于“专职机构配备不足”问题的整改。已提请区级层面向上请示配备专职纪委书记。面向全区选聘纪检工作能手，目前已入职。按照“专题培训+跟班学习”相结合的方式，全面提升集团纪检监察能力水平。

12．关于“履行意识形态工作责任制有缺失”问题的整改。持续完善意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入《集团党建基础夯实年工作方案》及集团子公司2025年度考核目标任务书，近期将召开集团意识形态专题工作会议。组织开展集团风险评估行动，发放调研表17份，制定10条详细整改计划，对发现的19个风险问题全部整改到位。建立风险排查和警示预判机制，保障意识形态领域安全，完成上网行为全流程监管部署，先后举办网络安全、信息安全类主题培训活动，进一步提升员工网络安全意识和技能水平，近期还将完成网络安全事件应急预案编制。

13．关于“对2020年市委巡察反馈的‘大数据产业园近4年欠缴租金’”问题的整改。集团下属资产管理公司已成立租金追缴小组，系统梳理整改54家企业台账资料，其中9家企业补缴租金、5家企业提交完税证明，累计完成整改182.01万元。其中4家企业法院已判决或待判决，2家入驻都市集团产权载体企业由园区运营公司协调处理，目前完成整改174.37万元，2025年底前租金收缴率可达90%。另有4家企业已申请法院强制执行，6家企业列入下一批诉讼计划，集团监察审计部将常态化开展租金追缴专项监督，确保本项工作按期整改完成。

三、下一步全面推进整改计划

一是突出全面从严治党，强化纪律规矩意识。全面落实从严治党政治责任，以此次巡察整改为契机，加大党风廉政建设力度，坚持“第一议题”制度强理论，持续深入抓好作风建设，下大力气推动解决财务、人事、投融资、招投标等重点领域和关键环节存在的突出问题，把纪律挺在前面，把规矩立起来，使从严治党、依规治党成为党风廉政建设的新常态。集团党委会带头加强自身建设，严格落实党建工作责任制，主动承担起管党治党的主体责任，教育引导全体党员干部加强党性锻炼，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。

二是建立健全长效机制，巩固提升巡察整改成果。坚持问题导向，把发现问题、分析问题、解决问题作为工作的切入点与着力点，认真查找深层次原因，落实整改工作。已完成整改的问题坚持“回头看”，及时复盘，深化整改成效，防止出现“回潮”现象；对未整改到位的事项，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期坚持的事项，强化制度执行，持之以恒抓落实，形成持续改进的闭环管理。同时，针对工作中出现的新动向、新问题及时分析成因，及时改进完善，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

三是不断强化统筹协调，推动巡视整改走深走实。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，坚持将巡察整改工作与贯彻落实中央和省市区委各项决策部署结合起来，与深化改革结合起来，与党建考核、领导班子综合素质考核、民主生活会整改结合起来，既抓当下改，又抓长久立，纠建并举、破立并进，全力打造国内一流的现代数据产业集团。加大对巡察成果的转化运用，在队伍建设、作风建设、制度建设等方面深化巡察整改成果运用，进一步补齐工作短板、改进工作措施、理清发展思路、健全工作制度，完善工作机制，真正把巡察工作的成效体现到集团高质量发展的具体实践中，推动集团改革发展迈上新台阶、取得新突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-68559687；联系地址：盐城市盐南高新区科城街道大数据产业园科技创新大厦南楼13L；电子邮箱：wangke@mail.ycdatagroup.cn。

中共盐城市大数据集团有限公司委员会    

2025年8月21日